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Le lien entre le Droit au Logement et le Changement Climatique – Observations émanant de la Conférence sur le Climat COP24 à Katowice, Pologne

Le changement climatique est l'un des plus grands défis de notre époque. À l'heure actuelle, la température mondiale a déjà augmenté de plus de 1 ° C par rapport aux niveaux préindustriels et les populations du monde entier en souffrent. Plus de 850 millions de personnes dans le monde, vivant dans des établissements humains précaires, soit  un quart de la population urbaine mondiale, sont touchées de manière disproportionnée, mais leurs besoins sont sous-représentés dans les politiques climatiques nationales et locales, ainsi qu’ au sein de la communauté internationale sur le climat. Nous avons assisté à la Conférence sur le changement climatique (COP24) à Katowice, en Pologne , afin de faire avancer les discussions largement ignorées sur le lien entre le droit au logement et le changement climatique.

Les colons précaires, les plus vulnérables aux catastrophes et au changement climatique

Les gouvernements du monde entier ne parviennent pas à fournir des logements sûrs et des infrastructures de base à un nombre considérable de personnes - et les défis se multiplient. Les populations sont souvent amenées à vivre dans des quartiers précaires en raison de facteurs environnementaux, tels que les catastrophes naturelles ou la dégradation de l'environnement, qui ont tendance à se produire plus fréquemment en raison du changement climatique. Mais les établissements vers lesquelles ils migrent les exposent également à des risques: les maisons non résistantes situées sur des terres exposées aux inondations, aux ondes de tempêtes, aux glissements de terrain, aux tremblements de terre ou aux sites contaminés, proches des routes, des déchets et / ou des usines ont plus de chance d’être vacants et risquent moins d'être contestés pour un investissement ou un développement. Le manque d'infrastructures de base telles que l'accès à l'eau potable, aux services de santé, aux réseaux d'égouts, à l'électricité et à l'éducation, ainsi que le manque de reconnaissance politique et sociale aggrave encore leur vulnérabilité.

Lorsque des catastrophes naturelles se produisent, les personnes vivant dans des quartiers précaires souffrent de manière disproportionnée. Les changements climatiques les exposent à des risques plus fréquents et supplémentaires, tels qu’inondations et  glissements de terrain, provoqués par l’accroissement des précipitations anormales et abondantes. L'élévation lente du niveau de la mer menace la population et les infrastructures urbaines proches de la côte; les eaux souterraines, les rivières et les sols risquent d'être salinisés. La chaleur extrême peut causer de graves problèmes de santé et la mort, et constitue un danger élevé, en particulier pour ceux qui ne disposent pas de l’infrastructure de base. Les quartiers pauvres n'ont pas la possibilité de rafraîchir leurs maisons et n'ont souvent pas accès à  l'eau potable ni à des soins de santé. Les saisons extraordinairement sèches, aggravent la pénurie d'eau et la pénurie de nourriture. Les pertes et dommages irréversibles dues au changement climatique sont une réalité pour beaucoup de gens.

Les États et les gouvernements locaux n'arrivent pas à accorder les mises à jour des politiques concernant le changement climatique et le respect des droits de l'homme, pour les personnes vivant dans des quartiers précaires

Malheureusement, les politiques climatiques ne répondent que rarement aux besoins des personnes vivant dans des quartiers précairess ou sont même utilisées pour légitimer la «modernisation». Alors que les États et les gouvernements locaux s'acquittent de leurs obligations au titre de l'Accord de Paris  et de l'objectif 11 des ODD [1]  visant à protéger ces communautés vulnérables des risques liés au changement climatique.  Nous sommes de plus en plus préoccupés par le fait résultant d'expulsions forcées massives contraires au droit international en matière de droits de l'homme. Le changement climatique et la gestion des risques ont créé une excuse trop légitime pour la réinstallation forcée et les violations massives des droits de l'homme et du droit au logement. Les capacités des citoyens en matière d’auto gouvernance et d’innovation sociale sont généralement sous-estimées.

Par exemple, une communauté de pêcheurs à Jakarta qui vivait sur la côte, se trouvait exposée aux inondations. Cependant, la communauté  comprit que s‘ ils étaient capables de couper leurs maisons en deux, de démolir la moitié de devant et de vivre dans la moitié arrière, ils seraient suffisamment éloignés de l'océan pour ne plus courir aucun risque. Au lieu d'être relogés, ils ont pu rester dans leur communauté.

Du 2 au 15 décembre, des représentants des 197 États contractants de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) se sont réunis pour la 24e Conférence sur le climat (COP24) à Katowice, en Pologne. Le principal problème était de définir des lignes directrices claires pour les Parties, dénommées Programme de travail de l'Accord de Paris (PAWP), sur la manière de le mettre en œuvre. Cet accord, qui va entrer en vigueur en 2020, est le seul traité international sur l'environnement qui fait référence aux droits de l'homme [2] . Cependant, les Parties n'ont pas réaffirmé leur responsabilité à la COP24 de faire respecter pleinement les droits de l'homme lors de la mise en œuvre des mesures efficaces pour maintenir la température mondiale en dessous de 1,5 ° C et protéger les populations contre les impacts négatifs du changement climatique sur le PAWP, négocié à Katowice.

C’est très décevant car, maintenant, le soi-disant règlement n’est pas conforme à l’Accord de Paris. Cette inclusion aurait été d'une grande importance pour rappeler à chaque Partie de respecter ses obligations en matière de droits de l'homme lors de la mise en œuvre de politiques climatiques. Cependant, elles n'ont aucune excuse pour se soustraire à leurs responsabilités. Toutes les parties contractantes ont signé au moins un traité international sur les droits de l'homme et l'accord de Paris susmentionné. Les ONGs s’efforceront de leur rappeler chaque fois que des politiques et des mesures climatiques seront mises en œuvre. MISEREOR et le bureau de la Rapporteuse spéciale des Nations Unies sur le droit à un logement convenable, défendent les besoins de ceux qui vivent dans des quartiers précaires ou dans des logements inadéquats,  dans des forums internationaux tels que les conférences de l'ONU sur le climat, en exhortant les États à promouvoir des approches fondées sur les droits de l’homme  en ce qui concerne les politiques de changement climatique.

Principes clés des politiques climatiques fondées sur les droits de l'homme dans les quartiers précaires

Lors de plusieurs événements et discussions à la COP24, nous avons souligné la nécessité d'une mise en œuvre de politiques climatiques fondées sur les droits de l'homme, en mettant un accent particulier sur les zones urbaines et les quartiers précaires. Plusieurs principes clés ont été identifiés: En tant que condition préalable, les Parties doivent poursuivre tous leurs efforts pour limiter le réchauffement global à bien en dessous de 2 ° C, de préférence de 1,5 ° C, comme convenu dans l'Accord de Paris. 

Le dernier rapport du GIEC [3]  affirme l’urgence du maintien de la limite de 1,5 ° C, ce qui permettrait de délimiter de manière significative les impacts négatifs du changement climatique. Chaque dixième degré d'augmentation de la température a des conséquences dramatiques, touchant de manière disproportionnée les groupes de population les plus marginalisés. Une action urgente pour atténuer le changement climatique est nécessaire de la part de toutes les parties, ainsi que des acteurs non étatiques. Les politiques climatiques fondées sur les droits de l'homme devraient contribuer à la réduction de la pauvreté et au développement durable en affirmant le droit au logement ainsi que le droit à une vie décente, fondés sur le principe directeur des ODD «ne laisser personne pour compte». Leaving no one behind

Si une politique nationale en matière de changement climatique et de modernisation doit être fondée sur les droits de l'homme, elle doit s'appuyer sur les capacités des communautés pour revendiquer et réaliser leurs droits, plutôt que de les saper. Cela signifie donner aux communautés non seulement le droit d'être consultées, mais également le droit de participer à tous les aspects de la modernisation et de la réduction des risques. Ce droit de participation devrait être reconnu par la loi et mis en vigueur par le biais de mécanismes juridiques si nécessaire. Les résidents des quartiers précaires doivent être reconnus comme détenteurs de droits. Cela implique également de donner aux résidents les capacités nécessaires pour prendre des décisions éclairées concernant la meilleure approche pour la mise à niveau. Les organisations de la société civile peuvent jouer un rôle important pour soutenir la cohésion sociale, l'organisation interne et le renforcement des capacités des communautés.

Une approche de la valorisation et de la gestion des risques fondée sur les droits de l'homme, doit également signifier que la modernisation sur place doit être réalisée chaque fois que cela est possible et souhaitée par les résidents. Une interdiction des expulsions forcées devrait être une exigence fondamentale de tout financement relatif au climat et au développement, y compris de son suivi. La rélocalisation doit être une exception à la règle et une mesure de dernier recours. Les projets climatiques financés au niveau international et public, doivent être revus en fonction de normes contraignantes  du point de vue de l’environnement et des droits de l'homme. Les agences de coopération multilatérales et internationales doivent mettre en place des cadres et les garanties, y compris des mécanismes de suivi et de règlement des griefs. La transparence est l'une des conditions de base.

Une société civile forte est nécessaire pour favoriser la mise en œuvre d'approches centrées sur  les personnes et les droits

La communauté du changement climatique, qu'elle soit gouvernementale, scientifique, commerciale ou civile, doit être plus sensible aux conditions de vie précaires des colons  informels, qui sont les moins responsables du changement climatique, mais qui sont les plus à risque. Nous espérons que la communauté internationale du climat se conformera pleinement aux droits de l'homme lors de la mise en œuvre d’une action climatique efficace à tous les niveaux politiques. Nous appelons à des approches à tous les niveaux et de la part de tous les acteurs, qui placent les personnes et leurs droits au centre des politiques internationales, nationales et locales et de leur mise en œuvre effective.

Nous serons particulièrement vigilants pour que  les Parties et les acteurs non étatiques s'acquittent  de leurs responsabilités respectives, notamment en ce qui concerne les droits des personnes vivant dans des quartiers précaires. Une forte représentation de la société civile – aux acteurs bien coordonnés entre eux- est nécessaire à tous les niveaux de la mise en œuvre des politiques climatiques, depuis les négociations internationales aux conseils d’administration des fonds pour le climat jusqu’aux niveaux national et local.


References:


[1]  Objectif de développement durable (ODD) n ° 11: «Rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables»

[2]  Le préambule de l'Accord de Paris reconnaît que «les parties devraient, lorsqu'elles agissent pour lutter contre le changement climatique, respecter, promouvoir et prendre en compte leurs obligations respectives en matière de droits de l'homme, de droit à la santé, de droits des peuples autochtones, des communautés locales et des migrants, des enfants, des personnes handicapées et des personnes en situation de vulnérabilité ainsi que le droit au développement,  l'égalité des sexes, l'autonomisation des femmes et l'équité intergénérationnelle ».

[3]  Le Groupe d’experts intergouvernementaux sur l'évolution du climat (GIEC) est l'organe des Nations Unies chargé d'évaluer les connaissances scientifiques liées au changement climatique. Leur dernier rapport résume les dernières connaissances scientifiques sur les impacts du réchauffement planétaire de 1,5 ° C par rapport aux niveaux préindustriels et les voies d'émission de gaz à effet de serre connexes, dans le contexte du renforcement de la réponse mondiale à la menace du changement climatique, du développement durable et des efforts pour éradiquer la pauvreté.

 

Julieta Perucca  est l’assistante senior de la Rapporteuse spéciale pour le Droit au logement, Leilani Farha. Elle est diplômée en Droit de l'Université de Maastricht, titulaire d'un diplôme en Droit international et européen et d'un diplôme en Sciences politiques de l'Université d'Ottawa.

Clara-Luisa Weichelt  est responsable du développement urbain durable et s’intéresse particulièrement aux politiques internationales relatives au climat à MISEREOR, l’Organisation des évêques catholiques allemands pour la coopération au développement. Elle est titulaire d'un Master en développement international de l'Université de Marburg.


Le Traducteur Volontaire pour le droit au logement sans frontières de l'IAI qui a collaboré à la traduction de ce texte est :

Marisa Muñoz

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